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中共寧波市委 寧波市人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)的意見(jiàn)
來(lái)源：未知 日期：2017-06-14 點(diǎn)擊：次
為貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）、《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，根據(jù)省、市委 的決策部署，為進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w要求
堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞高水平全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)國(guó)際港口名城、打造東方文明之都、早日躋身全國(guó)大城市第一方隊(duì)的目標(biāo)定位和建設(shè)“一圈三中心”的決策部署，抓住“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，立足全面爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的要求，把推進(jìn)科技創(chuàng)新作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補(bǔ)齊發(fā)展短板的重要舉措，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，培育新的發(fā)展動(dòng)能，努力把寧波建設(shè)成為區(qū)域創(chuàng)新資源集聚能力強(qiáng)、創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)意成果多、科技創(chuàng)新生態(tài)好的全國(guó)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，率先邁進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市前列，為寧波建設(shè)具有國(guó)際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心提供有力支撐。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
到2020年，全市科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，率先邁進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市前列，成為創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新績(jī)效高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好、創(chuàng)新輻射引領(lǐng)作用強(qiáng)的區(qū)域創(chuàng)新中心，集聚一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才，形成一批高端引領(lǐng)的創(chuàng)新型企業(yè)，新材料、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全國(guó)乃至全球價(jià)值鏈中高端。
——創(chuàng)新要素更加集聚。建成一批新興產(chǎn)業(yè)高度集聚的創(chuàng)新型園區(qū)，培育高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院50家，規(guī)上企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)占比超過(guò)60%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資年均增長(zhǎng)15%以上。累計(jì)引進(jìn)科學(xué)家、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、知名創(chuàng)業(yè)投資人等1000名以上，吸引集聚各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超過(guò)10萬(wàn)人。
——產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)突破。產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平實(shí)現(xiàn)從跟跑轉(zhuǎn)向并跑，部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)領(lǐng)跑。全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.2%。累計(jì)培育創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)12000家、高新技術(shù)企業(yè)2600家。每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量38件以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比例達(dá)到43%以上。
——創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化。激勵(lì)創(chuàng)新的政策體系更加健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加嚴(yán)格，創(chuàng)新服務(wù)體系更加完善，創(chuàng)新價(jià)值得到充分體現(xiàn)，創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化和社會(huì)氛圍。
二、培育創(chuàng)新型企業(yè)群體
1．扶持創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)。實(shí)施“智團(tuán)創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃，支持科技人員、海外留學(xué)歸國(guó)者、民營(yíng)企業(yè)家以及“創(chuàng)二代”創(chuàng)業(yè)者、青年大學(xué)生等創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)。發(fā)揮天使投資引導(dǎo)基金的作用，引導(dǎo)天使投資機(jī)構(gòu)投資種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，探索開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資，搭建科技創(chuàng)業(yè)眾籌平臺(tái)。對(duì)納入備案庫(kù)的創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)，根據(jù)入庫(kù)企業(yè)成長(zhǎng)性、研發(fā)活動(dòng)等因素給予培育獎(jiǎng)勵(lì)。支持區(qū)縣（市）設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子資金，按各區(qū)縣（市）創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量規(guī)模、研發(fā)投入等因素，以轉(zhuǎn)移支付方式予以配套支持。加快科技創(chuàng)新券推廣應(yīng)用，適當(dāng)擴(kuò)大抵用范圍，允許列支技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等委托外部研發(fā)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。
2．發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理和培訓(xùn)輔導(dǎo)力度，完善高新技術(shù)企業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢查機(jī)制。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策。啟動(dòng)技術(shù)先進(jìn)服務(wù)企業(yè)認(rèn)定工作，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃，對(duì)建有縣級(jí)以上企業(yè)工程（技術(shù)）中心和獲得各級(jí)體現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新能力稱(chēng)號(hào)的，依據(jù)其年度研發(fā)投入，給予不超過(guò)5%、最高不超過(guò)200萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)參加《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》認(rèn)證，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)專(zhuān)利示范企業(yè)。實(shí)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)地方稅收增量返還獎(jiǎng)勵(lì)政策，高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)所得稅地方部分增收上交市級(jí)的當(dāng)年增量部分，返還獎(jiǎng)勵(lì)給各區(qū)縣（市），統(tǒng)籌用于科技創(chuàng)新和培育高新技術(shù)企業(yè)，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3．培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)建立企業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快優(yōu)勢(shì)資源向骨干企業(yè)集聚，支持其建設(shè)或與國(guó)內(nèi)外名校院所共建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心予以不超過(guò)600萬(wàn)元的支持，對(duì)認(rèn)定為省重點(diǎn)企業(yè)研究院予以不超過(guò)500萬(wàn)元的支持。鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家及省、市重大科技創(chuàng)新任務(wù)，主動(dòng)融入國(guó)家重大創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，研制具有重大影響的戰(zhàn)略技術(shù)和產(chǎn)品（裝備）。支持企業(yè)在內(nèi)部建立對(duì)外開(kāi)放的創(chuàng)客工場(chǎng)等公共平臺(tái)，視同為專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間享受優(yōu)惠政策。試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)創(chuàng)新方法和研發(fā)準(zhǔn)備金制度，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)路線圖、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究，并按一定標(biāo)準(zhǔn)預(yù)先儲(chǔ)備專(zhuān)門(mén)用于技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的準(zhǔn)備資金，形成內(nèi)部規(guī)范的創(chuàng)新管理制度。
三、建設(shè)科技創(chuàng)新高端平臺(tái)
4．全面爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。按照國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要求，根據(jù)省委省政府部署和要求，聯(lián)合浙東南相關(guān)城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，推動(dòng)以寧波國(guó)家高新區(qū)為核心載體的自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)，圍繞打造“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、制造業(yè)升級(jí)樣板區(qū)”的目標(biāo)定位，優(yōu)先支持高端創(chuàng)新要素在寧波高新區(qū)集聚，支持開(kāi)展智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新材料和先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以及民間資本投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開(kāi)放式協(xié)同創(chuàng)新等層面政策試點(diǎn)。
5．布局“一帶兩灣”創(chuàng)新空間。打造沿江兩岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶、杭州灣創(chuàng)新灣區(qū)、象山灣創(chuàng)新灣區(qū)（“一帶兩灣”），建設(shè)具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新資源集聚高地、科技成果轉(zhuǎn)化基地和特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。加快編制“一帶兩灣”空間布局、總體發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展政策，優(yōu)先支持高端創(chuàng)新要素在寧波新材料科技城、國(guó)際海洋生態(tài)科技城集聚。布局建設(shè)中官路創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大街、環(huán)杭州灣創(chuàng)新中心等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新地標(biāo)。鼓勵(lì)區(qū)縣（市）加大對(duì)“一帶兩灣”的扶持力度，支持開(kāi)展科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先保障重大創(chuàng)新項(xiàng)目用地需求，現(xiàn)有各項(xiàng)政策優(yōu)先支持“一帶兩灣”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系構(gòu)建。
6．推進(jìn)高新園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。按照“一區(qū)一特”發(fā)展要求，整合優(yōu)化提升區(qū)縣（市）現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源，以園中園、區(qū)中園、專(zhuān)業(yè)園等方式，加快形成聚集效應(yīng)顯著、錯(cuò)位發(fā)展的特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)取各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，鼓勵(lì)有條件的爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上高新園區(qū)。完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)支持機(jī)制，市各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新資金優(yōu)先支持高新區(qū)實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新項(xiàng)目，優(yōu)先保障高新園區(qū)重大創(chuàng)新平臺(tái)用地需求。結(jié)合畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)體系，配套實(shí)施差別化的用電、用水、排污、信貸等政策性獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)高新區(qū)投資開(kāi)發(fā)與管理體制創(chuàng)新，選擇科研基礎(chǔ)條件較好的高新區(qū)核心區(qū)塊，試行“市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)”管理模式，以科技大街、科技小鎮(zhèn)、科技廣場(chǎng)等方式，委托專(zhuān)業(yè)公司全權(quán)負(fù)責(zé)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和科技招商。
7．建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。支持高校院所面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求建設(shè)高等技術(shù)研究院、工業(yè)技術(shù)研究院，鼓勵(lì)企業(yè)、高校院所牽頭合作共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。加大對(duì)區(qū)縣（市）引進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的支持力度，對(duì)符合條件且區(qū)縣（市）已投入經(jīng)費(fèi)支持的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，按照基建（不含土地購(gòu)置款）、研發(fā)儀器設(shè)備購(gòu)置等投入預(yù)算，市本級(jí)財(cái)政分別給予不超過(guò)20%和30%比例的支持，對(duì)支撐和引領(lǐng)全市科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義的，采取“一事一議”方式予以支持。鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心，對(duì)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)認(rèn)定的，予以最高不超過(guò)3000萬(wàn)元的支持。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院投資建設(shè)與運(yùn)行管理機(jī)制，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院取得獨(dú)立法人實(shí)體資格，試行股份化合作投資和理事會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主要架構(gòu)的法人治理機(jī)制。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)集成與攻關(guān)，同等享受企業(yè)研發(fā)投入獎(jiǎng)勵(lì)政策。
8．培育建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心。面向“中國(guó)制造2025”主要發(fā)展領(lǐng)域，聚焦寧波重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展的重大需求，整合產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)企業(yè)、高校院所牽頭合作共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。對(duì)列入市級(jí)和省級(jí)的制造業(yè)創(chuàng)新中心，給予最高不超過(guò)3000萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)支持；對(duì)列入國(guó)家級(jí)的制造業(yè)創(chuàng)新中心，采取“一事一議”綜合扶持政策。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿技術(shù)、基礎(chǔ)應(yīng)用技術(shù)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)重大科技基礎(chǔ)平臺(tái)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，對(duì)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)認(rèn)定的，采取“一事一議”方式予以支持。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、院所、上下游企業(yè)牽頭組建制造業(yè)創(chuàng)新中心，探索建立多元化投資、多樣化模式的協(xié)同運(yùn)作機(jī)制。支持制造業(yè)創(chuàng)新中心凝練研究任務(wù)，打通科技創(chuàng)新鏈，鼓勵(lì)牽頭重大科技專(zhuān)項(xiàng)。
9．打造新型孵化載體。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、高校院所牽頭建設(shè)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等新型科技孵化載體。鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈。對(duì)經(jīng)認(rèn)定（備案）的孵化載體，根據(jù)孵化面積、創(chuàng)業(yè)人員規(guī)模、在孵（或畢業(yè)）企業(yè)數(shù)量、儀器設(shè)備購(gòu)置等因素給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間和公共研發(fā)平臺(tái)，對(duì)認(rèn)定為市級(jí)重點(diǎn)培育的眾創(chuàng)空間，并符合寧波產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求的，按照其科研基礎(chǔ)設(shè)施投入（不含土地購(gòu)置款），給予30%、最高不超過(guò)2000萬(wàn)元的資金補(bǔ)助。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的創(chuàng)業(yè)孵化載體新建和擴(kuò)建項(xiàng)目，在年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排建設(shè)用地。鼓勵(lì)盤(pán)活商業(yè)用房、閑置廠房等資源，在不改變土地用途和土地有償使用合同約定投入產(chǎn)出等條件的前提下，創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所使用的高標(biāo)準(zhǔn)廠房可以按幢、層等有固定界限的部分為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓。
四、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新
10．組織實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)。面向?qū)幉óa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及“中國(guó)制造2025”等重大創(chuàng)新布局，按照全產(chǎn)業(yè)鏈一體化模式，前瞻布局高端精細(xì)化工、新型磁性材料與器件、高端金屬材料、海洋新材料、先進(jìn)碳材料、高檔數(shù)控機(jī)床及工業(yè)機(jī)器人、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、智能芯片及基礎(chǔ)軟件、智能信息設(shè)施及產(chǎn)品、清潔能源裝備、高性能診療設(shè)備、新能源汽車(chē)等重大科技專(zhuān)項(xiàng)，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)，引領(lǐng)催生新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)“領(lǐng)跑”。加強(qiáng)對(duì)關(guān)系區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科學(xué)問(wèn)題研究，支持自由探索的基礎(chǔ)應(yīng)用研究，形成一批原創(chuàng)性科技成果，為重大專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)突破提供源頭儲(chǔ)備。支持農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技惠及民生。統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新資金，整合用于支持重大專(zhuān)項(xiàng)。
11．創(chuàng)新重大科技專(zhuān)項(xiàng)組織模式。健全更加靈活有效的科技項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇的導(dǎo)向作用，讓創(chuàng)新主體擁有更大的自主空間，加快形成“企業(yè)出題、院所出智、協(xié)同破題”的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。推進(jìn)重大科技專(zhuān)項(xiàng)與重大產(chǎn)業(yè)、重大建設(shè)項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)，把重大科技專(zhuān)項(xiàng)與產(chǎn)業(yè)招商、科技招商、人才引進(jìn)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成裂變效應(yīng)。按照產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，探索試行“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)協(xié)同”“優(yōu)勢(shì)企業(yè)主導(dǎo)”“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)作”“研發(fā)實(shí)體制”等組織實(shí)施模式，推廣企業(yè)技術(shù)難題競(jìng)標(biāo)等“研發(fā)眾包”模式，提高重大專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)新產(chǎn)出效率。
12．完善重大科技專(zhuān)項(xiàng)決策組織機(jī)制。加強(qiáng)科技治理能力建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)預(yù)見(jiàn)，強(qiáng)化重大創(chuàng)新任務(wù)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)決策產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展主攻方向和突破口。成立由科技、經(jīng)信、發(fā)改、財(cái)政、教育等相關(guān)部門(mén)組成的重大科技專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)委員會(huì)，統(tǒng)籌研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的綜合交叉科學(xué)、前沿技術(shù)等事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，研究編制重大科技專(zhuān)項(xiàng)組織推進(jìn)方案，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)的重大科技專(zhuān)項(xiàng)決策推進(jìn)機(jī)制。組建由科學(xué)家、企業(yè)家、科技人員、創(chuàng)業(yè)投資者等組成的科技發(fā)展戰(zhàn)略咨詢(xún)委員會(huì)，研究提出重大科技計(jì)劃的目標(biāo)、任務(wù)，謀劃、編制重大科技專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施方案。完善重大科技項(xiàng)目評(píng)估、評(píng)審機(jī)制，強(qiáng)化重大科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，形成動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
13．推動(dòng)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式推廣應(yīng)用。推進(jìn)新能源汽車(chē)、先進(jìn)材料、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，對(duì)列入重點(diǎn)支持的新能源汽車(chē)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等示范推廣項(xiàng)目，依據(jù)市級(jí)相關(guān)政策給予支持。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在各領(lǐng)域的滲透融合，鼓勵(lì)開(kāi)展基于開(kāi)源軟件和硬件平臺(tái)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展大規(guī)模個(gè)性化定制、工業(yè)大數(shù)據(jù)、數(shù)字醫(yī)療等可能產(chǎn)生顛覆式創(chuàng)新的新業(yè)態(tài)。推廣眾包設(shè)計(jì)、用戶(hù)參與設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)等新型研發(fā)組織模式，推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，推動(dòng)開(kāi)放式研發(fā)設(shè)計(jì)。
14．強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用。實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點(diǎn)，摸清全市專(zhuān)利資源的規(guī)模和分布特點(diǎn)，繪制優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利布局地圖，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議和目標(biāo)評(píng)估制度。繼續(xù)實(shí)施“發(fā)明專(zhuān)利增量提質(zhì)服務(wù)工程”，對(duì)獲得國(guó)內(nèi)外發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)的予以資助。加大企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)挖掘、布局分析，推進(jìn)企業(yè)專(zhuān)利特色庫(kù)建設(shè)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)功能，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌機(jī)構(gòu)，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、培訓(xùn)咨詢(xún)和法律服務(wù)等全鏈條服務(wù)體系。
五、加快自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用
15．建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄。組織編制重點(diǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品（技術(shù)、服務(wù)）推薦目錄，遴選具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)入推薦目錄。對(duì)列入目錄的產(chǎn)品，政府采購(gòu)、藥械采購(gòu)和國(guó)有投資項(xiàng)目建設(shè)單位不得以“已完成類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)”等非法定資格條件將自主創(chuàng)新產(chǎn)品排斥在外，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段，應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位在目錄產(chǎn)品滿(mǎn)足項(xiàng)目需求的前提下，不得設(shè)定排斥目錄產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立由市公共資源交管辦、財(cái)政、經(jīng)信、科技等部門(mén)組成的自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)調(diào)查響應(yīng)委員會(huì)，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)設(shè)立的資格條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)合理性等有異議提出投訴的，建立相應(yīng)的調(diào)查反饋?lái)憫?yīng)機(jī)制。
16．開(kāi)展自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范。建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)布、推介機(jī)制，組織召開(kāi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品供需對(duì)接會(huì)，加大對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品宣傳力度，擴(kuò)大知曉度。實(shí)施自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范計(jì)劃，為自主創(chuàng)新產(chǎn)品首次應(yīng)用提供示范平臺(tái)。鼓勵(lì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)首用，負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé)的各部門(mén)，要制定專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)方案，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)金額在國(guó)家法定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購(gòu)、藥械采購(gòu)和國(guó)有投資項(xiàng)目，允許面向目錄產(chǎn)品實(shí)施單一來(lái)源采購(gòu)或邀請(qǐng)招標(biāo)。
17．鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用自主創(chuàng)新產(chǎn)品。綜合運(yùn)用需求與供給方補(bǔ)貼政策，對(duì)企業(yè)首批（次）購(gòu)買(mǎi)推薦目錄內(nèi)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，按照產(chǎn)品采購(gòu)額，在一定期限內(nèi)，給予用戶(hù)方或者供給方不超過(guò)20%、最高不超過(guò)200萬(wàn)元的補(bǔ)助。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司推出自主創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)等鼓勵(lì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用的險(xiǎn)種，對(duì)投保企業(yè)給予不超過(guò)50%，最高不超過(guò)100萬(wàn)元的補(bǔ)助。對(duì)于生產(chǎn)制造國(guó)家《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》內(nèi)的裝備，且投保“綜合險(xiǎn)”或選擇國(guó)際通行保險(xiǎn)條款投保的企業(yè)，享受?chē)?guó)家保費(fèi)補(bǔ)貼的，給予保費(fèi)配套，并按國(guó)家費(fèi)率補(bǔ)足100%的投保年度保費(fèi)，原則上不超過(guò)3年。鼓勵(lì)企事業(yè)單位應(yīng)用自主創(chuàng)新產(chǎn)品，支持購(gòu)買(mǎi)首臺(tái)（套）產(chǎn)品。
六、加速科技與金融深度融合
18．建立健全科技投融資體系。緊抓國(guó)家科技與金融結(jié)合試點(diǎn)機(jī)遇，按照創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)階段特征和企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，引導(dǎo)科技銀行、擔(dān)保、創(chuàng)投、保險(xiǎn)等各類(lèi)科技金融機(jī)構(gòu)合作，打造財(cái)政資金與社會(huì)資金、直接融資與間接融資、股權(quán)融資與債權(quán)融資有機(jī)結(jié)合的科技投融資體系，構(gòu)建滿(mǎn)足不同需求的科技金融服務(wù)鏈。建立完善上市（掛牌）企業(yè)后備資源庫(kù)，鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)在新三板、寧波股權(quán)交易中心等掛牌融資。推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)等在主板、創(chuàng)業(yè)板以及境外資本市場(chǎng)上市融資。優(yōu)先支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債、項(xiàng)目收益?zhèn)葌鶆?wù)融資工具，募集資金用于研發(fā)活動(dòng)。
19．推動(dòng)天使投資發(fā)展。落實(shí)國(guó)家促進(jìn)天使投資發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取天使投資人個(gè)人所得稅政策試點(diǎn)。推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模至10億元。對(duì)經(jīng)評(píng)估、能顯著帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，跟投方式可“一事一議”。支持天使引導(dǎo)基金與符合條件的專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器等合作，共同發(fā)起設(shè)立天使基金，投資在孵創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)。引導(dǎo)基金階段參股比例不超過(guò)天使基金實(shí)收資本的30%。完善天使投資引導(dǎo)基金退出機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金在我市合作成立基金公司，支持實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。
20．加快發(fā)展科技信貸。建立健全銀行資本與天使投資引導(dǎo)基金的投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)引導(dǎo)基金的跟投，鼓勵(lì)銀行加快投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究，積極開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。完善科技信貸風(fēng)險(xiǎn)池資本金管理，爭(zhēng)取區(qū)縣（市）設(shè)立子風(fēng)險(xiǎn)池資金“全覆蓋”，建立政府引導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的科技企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技專(zhuān)營(yíng)分支機(jī)構(gòu)、科技金融事業(yè)部、科技支行等專(zhuān)營(yíng)科技型中小企業(yè)信貸機(jī)構(gòu)，加大對(duì)投貸聯(lián)動(dòng)、選擇權(quán)信貸等扶持力度，推動(dòng)其開(kāi)展股權(quán)投資與信貸投放相結(jié)合的投貸聯(lián)動(dòng)融資服務(wù)試點(diǎn)。
21．推進(jìn)科技保險(xiǎn)創(chuàng)新。探索成立面向科技創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)公司，支持現(xiàn)有保險(xiǎn)公司成立科技保險(xiǎn)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，面向創(chuàng)新型企業(yè)提供研發(fā)中斷、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任、新產(chǎn)品試用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。實(shí)施科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)參加科技保險(xiǎn)的企業(yè)每年按險(xiǎn)種給予不超過(guò)50%的保費(fèi)補(bǔ)貼，每個(gè)企業(yè)每年最高補(bǔ)貼額度不超過(guò)50萬(wàn)元。建立科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助機(jī)制，安排相應(yīng)的科技保險(xiǎn)補(bǔ)償資金，納入科技信貸風(fēng)險(xiǎn)池。按照不同的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，單筆保單合計(jì)補(bǔ)償額原則上不超過(guò)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)單筆保單實(shí)際賠付金額的30%，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。
七、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
22．培育發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。加快建成寧波科技大市場(chǎng)，鼓勵(lì)各區(qū)縣（市）加快建設(shè)區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)化技術(shù)市場(chǎng)或科技大市場(chǎng)分市場(chǎng)，并按照其基本建設(shè)、運(yùn)營(yíng)績(jī)效等因素，給予一定比例的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。整合科技計(jì)劃管理系統(tǒng)、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)系統(tǒng)等數(shù)據(jù)資源，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的科技成果資源數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化科技計(jì)劃項(xiàng)目成果登記備案，采集科技成果供需信息數(shù)據(jù)，加快科技成果分類(lèi)標(biāo)引。推進(jìn)科技成果資源數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，面向技術(shù)創(chuàng)新需求，發(fā)展科技成果信息推送、科技檢索導(dǎo)航、專(zhuān)利預(yù)警、維權(quán)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，支持編制創(chuàng)新地圖，凝練企業(yè)技術(shù)需求，制訂產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路線圖，發(fā)布技術(shù)預(yù)見(jiàn)報(bào)告。
23．完善專(zhuān)業(yè)化科技服務(wù)體系。按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展要求，加快引進(jìn)和培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技文獻(xiàn)等各類(lèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)大型科研儀器設(shè)備和研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)開(kāi)放共享，對(duì)提供公共服務(wù)產(chǎn)品的，建立以公共服務(wù)量、運(yùn)營(yíng)成本等因素為重點(diǎn)的服務(wù)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式予以支持；對(duì)提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)產(chǎn)品的，以服務(wù)收入、服務(wù)績(jī)效等因素給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)高校院所專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)，組建職業(yè)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，實(shí)行市場(chǎng)化聘任，對(duì)從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的經(jīng)紀(jì)人員，可參與科技成果轉(zhuǎn)化收益的分配。
24．落實(shí)科技成果“三權(quán)”改革。將財(cái)政資金支持形成且不涉及國(guó)防、國(guó)家安全等的科技成果使用、處置和收益權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，對(duì)科技成果在境內(nèi)的使用和處置不再審批或備案?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得全部留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位，處置收入不上繳國(guó)庫(kù)。允許高校、院所通過(guò)協(xié)商談判、技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式確定科技成果交易價(jià)格和作價(jià)入股比例。實(shí)行科技成果價(jià)格協(xié)議公示制度，對(duì)結(jié)果有異議的，單位可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估以確定合理價(jià)格。單位與科技成果完成人沒(méi)有簽訂實(shí)施協(xié)議，且單位在專(zhuān)利授權(quán)后或者其他科技成果登記備案后超過(guò)一年未進(jìn)行轉(zhuǎn)化的，完成人可以自行實(shí)施轉(zhuǎn)化并獲得全部收益。高校、科研院所等事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在履行勤勉盡職義務(wù)、沒(méi)有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價(jià)中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。
25．健全科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制。高校院所對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化收益，可按不低于70%的比例對(duì)科技成果完成人員和為成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。擔(dān)任高校、科研院所等事業(yè)單位正職領(lǐng)導(dǎo)的，為科技成果的主要完成人或者為成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可以按照本單位制定的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)和收益分配辦法給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，原則上不得給予股權(quán)激勵(lì)。試行高校、科研院所正職領(lǐng)導(dǎo)任現(xiàn)職前因科技成果轉(zhuǎn)化獲得股權(quán)的代持制度。高校、科研院所等事業(yè)單位用于對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬支出，納入本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制，不納入本單位工資總額基數(shù)。
26．推進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng)新。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域城市及周邊區(qū)域科技合作，加快引進(jìn)軍工企業(yè)和國(guó)防科研機(jī)構(gòu)的先進(jìn)技術(shù)、民用緊缺技術(shù)，支持企業(yè)赴境外開(kāi)展技術(shù)合作或技術(shù)收購(gòu)，推動(dòng)全方位合作創(chuàng)新。對(duì)在我市引進(jìn)轉(zhuǎn)化的重大科技成果，根據(jù)實(shí)際支付的技術(shù)合同交易金額或相關(guān)股權(quán)進(jìn)行折算的金額，給予受讓方或者委托方15%、最高不超過(guò)400萬(wàn)元的補(bǔ)助，對(duì)特別重大的采取“一事一議”方式予以支持。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，赴境外自建、合作共建或收購(gòu)研發(fā)中心。支持境外知名高校院所、跨國(guó)企業(yè)來(lái)甬設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)符合條件的，同等享受產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的扶持政策。鼓勵(lì)企業(yè)以租用、獨(dú)立運(yùn)行、自建等方式，建設(shè)境外科技企業(yè)孵化器、國(guó)際創(chuàng)新合作園。完善對(duì)外科技交流管理機(jī)制，對(duì)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技合作項(xiàng)目所需付匯，實(shí)行研發(fā)單位事先承諾，市級(jí)相關(guān)部門(mén)事后并聯(lián)監(jiān)管。
八、優(yōu)化科技創(chuàng)新人才管理機(jī)制
27．完善科技人員激勵(lì)機(jī)制。高校、科研院所等事業(yè)單位科技人員承擔(dān)企業(yè)科技項(xiàng)目，橫向課題經(jīng)費(fèi)納入單位統(tǒng)一管理，按合同協(xié)議使用經(jīng)費(fèi)。探索實(shí)施事業(yè)單位高層次科技人才年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制。鼓勵(lì)企事業(yè)單位以股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵(lì)形式對(duì)科技人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，符合稅法和省有關(guān)文件規(guī)定條件的科技人員在取得股份、出資比例等股權(quán)時(shí)，暫不繳納個(gè)人所得稅，或一次繳納個(gè)人所得稅有困難的，允許5年內(nèi)分期繳納稅款。
28．建立科技人員雙向流動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)高校院所等事業(yè)單位科技人員在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化或提供技術(shù)服務(wù)。落實(shí)科技人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對(duì)經(jīng)同意離崗的可在5年內(nèi)保留原單位人事關(guān)系，同等享受參加職稱(chēng)評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)方面的權(quán)利。創(chuàng)業(yè)期內(nèi)，離崗科技人員要求回原單位工作的，單位要根據(jù)實(shí)際情況妥善安排工作。創(chuàng)業(yè)期滿(mǎn)，要回原單位工作的，由本人提前向原單位提交返崗工作申請(qǐng)，原單位要及時(shí)安排工作。允許高校、科研院所設(shè)立特設(shè)崗位，引進(jìn)頂尖人才和急需緊缺人才，不受崗位總量、崗位等級(jí)、結(jié)構(gòu)比例限制，經(jīng)主管部門(mén)審核，可單獨(dú)制定收入分配傾斜政策，不納入績(jī)效工資總量。鼓勵(lì)高校院所等事業(yè)單位根據(jù)工作需要設(shè)立一定的流動(dòng)崗位，吸引招聘具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，流動(dòng)崗位人員工資報(bào)酬由單位自有資金或成果轉(zhuǎn)化收益中列支，不納入單位績(jī)效工資總額管理。
29．健全科技人才分類(lèi)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)高校院所服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，根據(jù)其服務(wù)企業(yè)數(shù)量（人次）、橫向課題數(shù)量、技術(shù)交易金額等因素予以獎(jiǎng)勵(lì)，形成與其科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績(jī)效相掛鉤的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制。對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)造、成果轉(zhuǎn)化、社會(huì)服務(wù)等業(yè)績(jī)突出的單位，可適當(dāng)增加績(jī)效工資總量。高校院所等事業(yè)單位要建立科技人員分類(lèi)評(píng)價(jià)考核制度，對(duì)從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)的科技人員與從事基礎(chǔ)研究的科技人員采取差異化的考核評(píng)價(jià)和崗位評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)從事科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)的，要提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化績(jī)效指標(biāo)在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，在職稱(chēng)評(píng)定、崗位聘任和職務(wù)晉升等方面予以?xún)A斜，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績(jī)突出的科技人員可以破格評(píng)聘。
九、完善科技管理制度
30．持續(xù)加大財(cái)政科技投入。完善財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)支持機(jī)制，繼續(xù)加大對(duì)科技創(chuàng)新支持力度。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持區(qū)域重大創(chuàng)新資源布局、重大研發(fā)平臺(tái)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究、應(yīng)用示范工程等公共科技活動(dòng)。完善財(cái)政科技資金配置機(jī)制，建立健全競(jìng)爭(zhēng)性分配與普惠性支持、直接資助與間接資助、事前資助與事后補(bǔ)助“三個(gè)結(jié)合”的經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制。改進(jìn)科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，側(cè)重評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新質(zhì)量和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際貢獻(xiàn)，加快建立既符合預(yù)算績(jī)效管理要求、又適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
31．改進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)使用管理。簡(jiǎn)化科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，將直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)及其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)科目，由科研人員結(jié)合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。簡(jiǎn)化政府采購(gòu)方式審批、變更、預(yù)算調(diào)劑流程，高校、科研院所可自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專(zhuān)家。合理拓展科技經(jīng)費(fèi)列支范圍，允許列支中試、產(chǎn)業(yè)化試制樣機(jī)、產(chǎn)品以及設(shè)備、設(shè)施；創(chuàng)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，允許列支創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)人員工資、辦公場(chǎng)房等費(fèi)用。年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度由承擔(dān)單位繼續(xù)使用，在2年內(nèi)由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出。改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)管理方式，制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷(xiāo)規(guī)定，解決野外試驗(yàn)等科研活動(dòng)中無(wú)法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題，據(jù)實(shí)予以報(bào)銷(xiāo)。提高間接費(fèi)用比重，最高可到20%，軟件開(kāi)發(fā)類(lèi)等較側(cè)重人力資本投入的科技項(xiàng)目可適當(dāng)提高比例，取消間接費(fèi)用中績(jī)效支出比例限制。
32．強(qiáng)化科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)管。建立統(tǒng)一的科技項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，實(shí)行全過(guò)程痕跡化管理。實(shí)行科技報(bào)告制度，對(duì)財(cái)政性資金資助的科技項(xiàng)目要呈交科技報(bào)告，并將其作為項(xiàng)目驗(yàn)收的基本依據(jù)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出導(dǎo)向，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出列為重大專(zhuān)項(xiàng)、人才團(tuán)隊(duì)、重大科技創(chuàng)新載體認(rèn)定、評(píng)價(jià)的重要參考條件。健全科研信用管理體系，將科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和承擔(dān)單位、評(píng)審專(zhuān)家的信用記錄納入全市社會(huì)信用體系，實(shí)現(xiàn)信用信息共享共用。強(qiáng)化承擔(dān)單位法人責(zé)任，按照權(quán)責(zé)一致的要求，制定內(nèi)部管理辦法，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限，加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為。實(shí)行科技項(xiàng)目公示制度，除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，項(xiàng)目承擔(dān)單位要在單位內(nèi)部公開(kāi)項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員、經(jīng)費(fèi)使用、大型儀器設(shè)備購(gòu)置、研究成果產(chǎn)出等情況，接受內(nèi)部監(jiān)督。
十、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐保障
33．加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。打造最優(yōu)、最強(qiáng)、最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)利侵權(quán)違法行為。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索建立電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、假冒違法行為打擊機(jī)制。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局，建立部門(mén)協(xié)同、區(qū)縣（市）聯(lián)動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)司法保護(hù)與行政保護(hù)相互銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄，與享受有關(guān)科技創(chuàng)新政策等相掛鉤。健全維權(quán)和糾紛調(diào)解機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用與保護(hù)第三方平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)區(qū)縣（市）建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心工作站。加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，建立涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)能力。
34．建立創(chuàng)新政策審查和寬容失敗機(jī)制。建立以創(chuàng)新為導(dǎo)向的政策環(huán)境，對(duì)新制訂政策是否制約創(chuàng)新進(jìn)行審查，及時(shí)廢止或修改有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款。落實(shí)《關(guān)于審計(jì)工作更好地服務(wù)于創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》（審政研發(fā)〔2016〕61號(hào)），遵循科技創(chuàng)新基本規(guī)律，建立科學(xué)的科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督制度和辦法，避免簡(jiǎn)單套用相關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)管理方法，避免多頭審計(jì)、重復(fù)審計(jì)，推動(dòng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果的共享。健全寬容失敗機(jī)制，對(duì)在科技創(chuàng)新活動(dòng)中勤勉盡責(zé)、但由于客觀原因?qū)е聞?chuàng)新失敗、未達(dá)成預(yù)期目標(biāo)的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，并允許其在今后仍可享受相關(guān)科技政策。
35．完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)評(píng)價(jià)考核機(jī)制。聚焦率先邁進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市前列，建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展考核指標(biāo)體系，重點(diǎn)考核創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新績(jī)效、創(chuàng)新環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容，系統(tǒng)評(píng)價(jià)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平，并納入?yún)^(qū)縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步和人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍?？茖W(xué)建立對(duì)高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將創(chuàng)新成果產(chǎn)出及轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、以及對(duì)區(qū)域的輻射力和帶動(dòng)力等作為重要指標(biāo)，促進(jìn)和推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力提高。完善區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)發(fā)布制度，定期公布評(píng)價(jià)結(jié)果。
36．營(yíng)造創(chuàng)新文化氛圍。積極傳承“自主創(chuàng)新、民族品牌、產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)”甬商精神，弘揚(yáng)“千方百計(jì)提升品牌、千方百計(jì)保持市場(chǎng)、千方百計(jì)自主創(chuàng)新、千方百計(jì)改善管理”新四千的創(chuàng)新文化。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)科學(xué)教育和科技普及，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)。宣傳報(bào)道重大科技創(chuàng)新成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)人物，激勵(lì)科技人員、企業(yè)家積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)干勁，在各類(lèi)媒體開(kāi)設(shè)“創(chuàng)業(yè)匯”“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想秀”“創(chuàng)業(yè)新銳”等欄目，展示創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成就，講好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事，加快構(gòu)建尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)造、包容開(kāi)放的創(chuàng)新文化。
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